新津县实施城乡融合发展改革试点 大力推进乡村振兴战略


来源:新津县农业农村局   2019-07-22

城乡融合发展综合改革试点是实施乡村振兴战略的基础工程,为全力做好城乡融合发展综合改革试点工作,新津县着力建立健全领导机制、做强管理体制、干部配置、要素配置、资金投入、人居环境“五个”优化,大力推进乡村振兴战略实施。

一、建立健全领导机制

(一)强化组织领导。成立由县委分管领导任组长,相关县领导任副组长、县级相关部门主要负责同志为成员的新津县城乡融合发展综合改革领导小组,具体负责抓好城乡融合发展的各项决策部署落地落实,确保试点工作领导有力、推进有序。

(二)完善试点方案。制发《新津县城乡融合发展综合改革试点三年行动方案,明确总体思路、工作目标,确定建设用地保障、集体经济发展、乡村人才保障、资金投入保障、城乡民生共享、城乡社区治理等六方面17项具体改革事项,全部明确牵头单位、时序进度和预期效果,确保全面完成试点任务。

(三)注重统筹协调。建立联席会议机制,由领导小组组长定期组织召开联席会议,统筹整合县级各部门涉农政策、资金、项目,研究解决工作推进中遇到的问题和困难,确保试点工作协调推进、系统集成。同时,加大宣传力度,营造改革氛围,激发群众参与改革的主动性、积极性。截至目前,已召开联席会议4次,审议议题36项,研究解决困难和问题15个。

二、做强“五个”优化,夯实“三农”改革基础

(一)优化管理体制,打造“三农”服务样板

一是规划建设和经济发展高效赋能。在农博产业功能区试点,设立农博园管委会,并明确管委会主要职责,厘清与职能部门在规划建设、招商引资、项目服务等方面的分工,以及农博园管委会与镇乡(街道)在优化营商环境等职责方面的分工,通过减少行政管理层级,最大限度实现区域经济管理职能的集中高效运转二是行政审批和政务服务下沉赋能。按照1+N”政务服务网络构架,组建农博园政务服务中心和镇乡(街道)社区便民服务中心,负责区域内涉及的行政审批和政务服务事项,缩短区域公共服务半径,实现企业与群众“办事不出园”。

(二)优化干部配置,建强“三农”人才队伍

一是实施“精准提能”行动。通过菜单式点课、针对性解题等方式,从基础入手提升一线村(社区)干部工作能力。今年以来,已开展专题培训210余人次。二是实施“红领青年”行动。健全村级后备干部人员选拔、培训锻炼、考核评价等制度,及时为村(社区)“两委”班子补充新鲜血液,从源头入手加强村级班子队伍建设。今年以来,已选拔培育村级后备干部396名。三是鼓励“津英人才”下乡。制定《新津县引进培育“津英人才”若干政策》,建立人才服务管理平台和微信公众号,支持农业领域全职或柔性引才,支持农业专家带项目下乡。今年以来,已有140余人通过“农业创新创业培训”下乡创业。

(三)优化要素配置,聚集农业农村资源

一是开展农村集体资产清产核资工作。完成全县镇、村、组三级1330个集体经济组织清产核资工作,经清查核实,全县集体经济组织资产总计账面数3.40亿元、核实数4.53亿元,所有者权益合计账面数2.14亿元、核实数3.35亿元,农用地26.89万亩、建设用地6.23万亩。二是开展集体资产股份化改革。探索搭建农民与农博园的利益链接机制,完成农博园区域38个村股份化改革,组建集体股份经济合作社、土地股份合作社、劳务合作社114个。三是加快计提建设用地流转。规范农村集体建设用地流转程序,完成1宗位于兴义镇波尔村的集体建设用地流转,流转面积51.13亩、挂牌价约3579万元。

(四)优化资金投入,深化农村金融改革

一是设立风险基金。制定《关于组建乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度的实施方案》,设立600万元风险基金,为从事农业及涉农相关产业生产经营的各类农业经营主体争取6000万信贷支持。二是用好“农贷通”平台。结合“农贷通”试点县建设,依托线上互联网平台和线下村级服务站,建立线上、线下联动服务机制,向农村市场提供信贷、储蓄、理财、保险、担保、电商等多元化普惠金融服务。截至目前,已建成“农贷通”村级示范站5个,累计发放贷款5706.30亿元。

(五)优化人居环境,提升乡村治理水平

一是实施社区营造。出台《关于开展城乡社区可持续总体营造行动的实施方案》,打造7个县级社区营造示范点和24个镇级示范点,培育22支社区微基金,开展“微善”公益服务。二是树立社工品牌。引进2家支持型社会组织实施社区治理和“三社联动”枢纽型项目,鼓励社会组织和社工人才参与社区发展治理。截至目前,全县已有登记注册社会组织169家、社区社会组织347家、社工人才173人。三是提升社区品质。实施社区党群服务中心亲民化改造,建设易进入、可参与、能共享的邻里中心;推行1+2+1+N”治理模式,打造39个“一家人服务驿站”,为居民提供一站式、个性化服务;推进生活垃圾分类、共享厨房等创新工作,加快补齐人居环境短板。

三、存在的主要问题、困难和意见建议

(一)社区治理发展方面:社区党组织抓党建促发展的方法还不多,整合资源、统筹协调和服务能力还有待提高;公建公配基础薄弱、标准不高,与群众需求存在较大差距;社会组织和社区专业人才匮乏,数量和水平与中心城区还有较大差距。建议:深入实施社区发展治理“五大行动”,全力推进城乡社区形态、业态、文态、生态、心态同步提升;集成线上线下资源,构建“1+3+N”智慧治理工作体系,推进社区治理精细化、公共服务高效化;健全统筹协调、人才支撑、示范引领、经费投入“四项机制”,整合各类资源,推进多元参与社区发展治理。

(二)集体资产股份化改革方面:天府农博园功能区区域内村(社区)尽管已完成集体资产股份化改革和三类合作社组建工作,但因缺乏项目支撑,部分合作社尚未发挥作用。建议:探索发展农村集体经济的新模式和新路径,选择工作基础较好、农商文旅融合发展前景好、资产资源较好的村(社区),发展特色农商文旅融合试点项目,通过项目建设、运营,引导集体经济组织建立产权明晰、管理规范、利益共享的运行机制;探索土地股份合作社经营模式,构建多方利益联结机制,规范收益分配方式,提高分红水平,调动广大农民的参与积极性。

(三)农村金融改革方面:“农贷通”平台通过村级服务站的贷款笔数和贷款金额占比不大,站点服务人员能力水平有待提高,市场化运作的体制机制有待优化。建议:支持银行结合农村实际,开发更多农村金融、保险等产品,完善农村金融体系;提升“农贷通”村级站点服务员工作能力与业务水平,健全运营管理机制,调动其工作积极性;整合农交所和“农贷通”县、镇、村三级机构,打通业务,叠加职责,合理配备人员。